大部分情况下，城市都是若干个单体建🗪🞘🔗筑或者建筑群在某一地🙥🌝区的堆积🚘📩🝡，堆积多了，就变成城市。
譬如来说，朝廷准备在西🅨漠择一地建立行宫。
这处行宫建起来之后♅🅽🌆，?自然会🏃有人附🗪🞘🔗居于此。
皇帝也好，外国使节也好，肯定都不会在行宫常住。但就算没人🞅住，这里也得有人管啊。
行宫的管理🔪🃞者、里面的仆人🛦或者侍女少量的住在行宫里，大部🙥🌝分都只能住在外面的居住区。
他们📤在此成家🙨🌶立业，居住区就不断向外扩散，逐渐变大。
当一个居住🔪🃞区形成之后，自然会有其他人来此居住，于是城市渐渐形成。
这样建立起来的城市通常都是无序的，很♈🆞🐨多管理以及附属设施只能后期来做。
所以这个时代的城市经常污🛦水满地🍨📄、就是前期下水道工程没有做🞅好的缘故。
类似这样的情况还有很多，也许皇帝或者大官目所能及之处要好🞅一点，但再外面一点的地方呢⛔🚉？
没有城市是完美的，但这个时代的城市，离完美的距离实在太遥远了，很多时候甚至连基础的要求👤也达不到。
换个角度来想的🂾🔗话，建立在这样一个环境里的行宫，是符合要求的吗？
勿用宫不仅仅只是一座宫殿，还是要展示给外国使节看的大周国的缩影🚘📩🝡。
一个污水漫地、交通堵塞、四周弥漫着粪便🄖♈臭气的环境，就是大周皇帝想展🎧示🌪🁽的吗？
显示不是。
所以一座🔊⚤宫殿根本不足以满足上面的要求，必须是一座城市。