枢密院官厅，杜中宵和田况以及副使张昇、曾公亮和富弼坐在一起，🅷商🔩🃏议军制改革的事情。
杜中宵道“要改军制，首先第一条，就是要有钱，其次有人。有了钱🅷有了人，才能谈后边的怎么改的问题。这几年朝廷钱粮多收许多，去年王安石到了叶州后，改了许多东西，估计这两年，中书推广到其他地方后，还会多收一些。也就是说，现在改军制，钱是不缺的。”
田况道“灭了党项之后⛺🟠🞥，圣上决意恢复燕云之地，击败契丹大军。此次军改，是权衡再三，决意要做的事情。钱粮不是问题，朝廷收上来的钱，本来就是要用的。但适才杜太尉所说的人，我🖘💷们还是要考虑清楚。不要定了章程，结果却没有足够的人手来做，徒惹别人笑话。”
杜中宵点头“不错，一时之间，难有合适的人手。所以我们规划军改，一定要想到做每件事的人手。此次军改，依我看分成三个部分。一是枢密院，主管军令、后勤、情报和赏功，如何设置衙门，衙门的人需要什么要📑求。二是枢密院，主管军政、军法和动员，应该设置哪些衙门，怎么选人。第三个是各地驻军，怎么编制，怎么♨🔽要求，如何保障，战时什么样子，平时什么样子。”
曾公亮道“太🖘💼尉，所谓军令、军政，到底主要包括哪些内容🙡，可否明言？后勤、情报、赏功，军法和💬动员，都能想象是做什么的，惟有军令军政，实在有些说不清。”
杜中宵道“军令和军政说得简单一点，就是养兵和用兵。所谓军政，就是招人和除役、日常的管理、发粮发饷、日常训练、将士升迁。所谓军令，指的是作战。日常军队如何布防，遇到了战事，用多少军队，用哪些军队，怎么指挥，谁来指挥，具体军略，都在其之内。所以军政管的是全国禁军，军令则是枢密院和帅司，以及隶属的衙门。两🍮者分☧🁴开，圣上总兵柄，同时照顾战时😙🁰和日常。”
曾公亮点了♃🅰点头“原来是这个意思👌，倒与现在三衙和枢密院差不多。”
杜中宵道“这本来就是枢密院和三👌👌衙分立的用意，只是其下衙门不齐，官吏不足，许多事🙚🖒情便就废弃了。现在朝廷钱粮不缺，自然该补起来。”
宋朝延袭五代，分设枢密院和三衙，本是历史惯性。这两个衙门，其实不是为了军令和军政分离设立的，不过五代特殊的环境，加上历史的演变，有了这🔶🅈🄥样的作用。
三衙本就是历代的军队管理机🌣🀺🁷构演变而来，入宋以后逐渐分权，成了🅷三个衙门。为了互相牵制，上面不再设总的军队管理官职，如殿前都检点。枢密院本是内府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。由于两者职责😇不明确，随着官员不同，职权也有变化。
新的军制改革，如果不考虑晚唐五代藩镇的教训😕🁎🄦，把军权重新集中起来，是不可能的。必须在其中加💬入制衡，让皇帝绝对掌握军队，才能被认可。杜中宵所做的，其实是后世通行的做法，就是把军令和军政分开。一个衙门管军，一个衙门用兵，军权总于皇帝。
杜中宵道“现在枢密院所管甚多甚杂，军令自不必说，其余军队布防，将领千迁，几乎是无事不与。改制之后，管的事情实际少了，但要求细☩🂀了。要按照情报和后勤，设立专门衙门，🌁选训人才。至于赏功，倒不太难，依法令而行即可。♌🕙”
田况道“真正难的，一是🎘👔🈣三衙，二是帅司。三衙现在只管版籍及诸般杂事，真正军政实际管得不多。要么归于枢密院，要么归于统兵官，而不归于三衙。要让三衙管军政，☝必须要大改，增加大量将领官吏才可以。下在的帅司也是同样，虽有判🔓官、参议官和机宜文字，依新的军制，官员还是太少。”
杜中宵道“我们先定出个大致的样子，供圣上和大臣参详。具体要🇷如🅷何做，总要有了合适人选一起商量才好。帅司其实仿枢密院，简略一些，倒没有那么复杂。真正要议的，是各军编制。”
说起编制，张昇和曾公亮都摇了摇👌头，没有说什么。
富弼道“此事倒也🞘🔙容易，按照河曲路大军的编制即可。杨文广、赵滋、张岊和贾逵四部，一直是五万人，已经数年。此次灭党项之战，赵滋一军转战数千里，未逢一败，实是难得。”