大部分情况下，城市都是若干♒🇵个单体建筑或者建筑群在某一地区的堆积，堆积多了，就变成城市。
譬如来🔎⛅😂说，朝廷准备在西漠择一地建立行🖅🐊♵宫。🟥🟑🜟
这处行宫建起来之后，?🇯🜅自然会有人附居于🏦此。
皇帝也好，外国使节也好，肯定都不会在🖅🐊♵行宫🟥🟑🜟常住。但就算没人住，这里也得有人管啊。
行宫的管理者、里面🕽的仆人或者侍女少量的住在行宫里，大部分都只能住在外面的居住区。
他们在此成家立业，居住区就不断向外扩散🏦，逐渐🐰🃣变大。
当一个居住区🈱形成之后，自然会有其他人来此居🀱🀤住，于是城市渐渐形成。
这样建立起来的城📀市通常都是无序的，很多管理以及附属设施🏷🞱只能后期来做。
所以这个时代的城市经常污水满地、🌎就是前期下水道工程没有做好的缘故。
类似这样😺🆝的情况还有很多，也许皇帝或者大官目所能及之处要好一点，但再外面一点的地方呢？
没有城市是完美🍴🌗的，但这个时代🎢💱🕬的城市，离完美的距离☉♈实在太遥远了，很多时候甚至连基础的要求也达不到。
换个角度来想的话，🕽建立在这♒🇵样一个环境里的行🀱🀤宫，是符合要求的吗？
勿用宫不仅仅只是一座宫殿，♒🇵还是要展示给外国使节看的大周国的缩影。
一🄆个污水😺🆝漫地、交通堵塞、四周弥漫着粪便臭气的环境，就是大♆🆉周皇帝想展示的吗？
显示不是。
所以一座宫殿根本不足以满足上面的🌎要求，必须是一座城市。