大部分情况下，城市都是若干个单体建筑或者建筑群在某一地区的堆积🜔，堆积多了，就变成城市。
譬如来说，朝廷准🗧🞄👥备在西漠择👧一地建立行🇬宫。
这处行宫建起🎍🏵🞟来🁸💕之后，?自然会有人附居于此。
皇帝也好，外国使节🕖也好，肯定都不会在行宫常住。但就算没人住，这里🂏🍯也得有人管啊。
行宫的管理者、🁸💕里面的仆人或者🔦🂸侍女少量的住在行宫里，大部分都只能住在外面的居住区。🈫🁒
他们在此🙁🙏成家立业🗧🞄👥，居住区💭🕈就不断向外扩散，逐渐变大。
当一个居住区形成之后，自然会有其他人来此居🂡🐑⚲住，于是城市渐🛫渐形成。
这样建立起来的城市通常都是无序的，🏻🟒很多管理以及附属设施只能后期来做。
所以🖯🖄🐆这个时代的城市经常污水满地🐔⛊、就是前期下水道工程没有做好的缘故。
类似这样的情况还有很多，也许皇🐔⛊帝或者🇬大官目所能及之处要好一点，但再外面一点的☑⚒🐳地方呢？
没有城市是完美的，🕖但这个时代的🐔⛊城市，离完美的距离实在太遥远了，很🂏🍯多时候甚至连基础的要求也达不到。
换个角度🙁🙏来想的话，建立在这样一个环境里的行宫，是符合要求的吗？
勿🙗👱用宫不仅仅只是一座宫殿，还是要展示🇬给外国使节看的大周国的缩影。
一个污水🙁🙏漫地、交通堵塞、四周🔦🂸弥漫着粪便臭气的环境，就是大周皇帝想展示💣的吗？
显示不是。
所以一座宫殿根本不足以满足上面的🌒⚇🏔要求，必须🂡🐑⚲是一座城市📸🟤。