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“南诏👒🈕为权臣郑买嗣所灭，🍊🆝而后大长和又已覆亡，西南诸僰🂨既也愿奉表臣服，朕欲设立于滇地设立宣慰使司，而按各支部族领地大小、族民多寡，而酌情对于各酋首领授以宣抚、安抚、招讨...统称为土官，而授予诸级官职。
但凡得受我朝册封🙰的部族首领，非但保留管治一方的特权，而且后世子孙不问愚贤，☎♷可受封世袭。只是宣慰使司办学设馆，聘汉学儒师为教，土官但凡要承袭官职的子弟，务必入学受教，且承袭时也皆须赴阙受职，袭职者领受诰敕，而家世历代保留由朝廷颁发的金印，便可世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职......
被授以土官职阶之后，对于那些刀耕火种的部族🝥，🗳☁朝廷也会要资助扶植，助建房舍，开垦荒田、教习耕种，使其族民能够安居乐业。当然了，这也是全凭己愿，若是哪些首领疑虑我朝会侵夺他们的生杀大权，我朝也不会插手他族🔨🃈内事宜。
而我朝入主🜼滇地，自然也会派遣流官司掌汉人聚集的城郭镇坊政务。但以土、流分治之法，各部族只要不触犯我朝流官治下律法，在自己的领地之内，大小事宜均可自行定夺......”
经过深思熟屡，李天衢对李珣等一众文臣侃侃而谈...然而他要治理云南地界的政策并非异想天开的独创，而是要采用参照唐、宋时期的羁縻国策，而由元朝设立🖜，在明朝则达到全盛时期的土司制度。
大唐时节所设的六大都护府，听起🙌🈻来虽然威风霸气，可🌼🄛实则羁縻制度甚为松散，对于周边诸方势力更似是象征性的统治，只要当地可汗、君王承认中原正朔为宗主，基本上完全可以自治，而中原王朝通常也不会干涉其内政。
五十多年前，安南都护府府治所在🙌🈻，便为南🟕🝁诏国所攻陷，只得转移至交州另置静海军。所以各处羁縻州府与中原正朔王朝的关系若即若离。中原一统、王朝强盛时，周边各方藩属势力明面上固然会恭敬称臣，可是中原王朝一旦衰微...羁縻势力的首领非但不会服从中原正朔的统治，甚至还会成为巨大的威胁。
可是土司制度则必然要确认当地处于中原王朝的疆域之内，诸部首领当然在自己地☝🀚盘世袭其位，手掌生杀大权，但是也先得按朝廷的规章流程来办...而其中有别于唐宋羁縻制度很关键的要素，则是务必要让接受册封的诸部首领知道：
保证你们世袭统治权力的君主，是中原王朝的皇帝🗳☁，也不会再有什么南诏王、大长和国王...乃至按史载轨迹后来的大理国皇帝。关起门来，你们🔶尽管自己做主，可如果对外宣称，你们的身份则都是魏朝官员。
所以当地部族首领，若想要子孙后代世袭自治，那也意味着世世代🝇代务必要顺服于中原王朝，否则哪一支部落以后倘若还要叛乱搅事，魏🝿朝也尽可以出兵讨伐，取缔世袭的首领土司，再另行调遣流官，将其领土并入由朝廷直辖统治...这在其它部族看来，有些人好好的世袭土官不做，🆨而魏朝再出兵征叛讨逆，这不也是名正言顺的？
而李天衢这一番话说完，参赴议事的一众臣僚也立刻听出些门道来...正当有的人交头议论时，有个年纪约莫三旬出头，而生得仪表俊美的文臣便已击节称赞道：m.
“陛下👒🈕英明！果然高瞻远瞩！按说旧时南诏治下诸族各部风俗迥异于中原，前朝时节恶我则叛、好我则通。也全因山高地远，路途崎岖，如果派遣大军🕀🆣👘攻取，当地却瘟瘴肆虐，转运艰难，军旅亦无法久留...如果只是按唐时旧制赐封当地蛮酋授以王爵，也唯恐有🔒哪支部族便如当年蒙舍诏那般，吞并西洱河地区诸部，灭其他五诏，而建南诏国，却成了中原正朔的西南边患......
可是陛下设立土官，加封滇地诸蛮，日后即便会有人心怀鬼胎，亦或意图隔岸观火，而伺机有所异动...但也会有部族为了以我朝为靠山，而愿🐂☦忠于朝廷。如此分化西南各族，使其无法再如南诏国那般尊奉共主，众部相倚为强，而消弭我朝边陲隐患！”
李天衢👒🈕循声望去，就见那个仪容俊雅的臣僚，倒也是后唐的降臣之一。他名为刘煦，本是涿州人士，🏔而与刘暄、刘皞兄弟三人都以好学闻名于燕、蓟一代，只是后来兄长刘暄被仇家所杀，刘煦为了避祸与他兄弟刘皞奔逃，投至后唐，而先后历任太常博士、翰林学士的官职。
按这刘煦的正史轨迹，他先后历任中书侍郎、刑部尚书、吏部尚书等要职，后唐时节还做到了当朝宰相，后晋时节则官居东都留守。拜司空、同平章事，还与五代不倒翁冯道结成了亲家...而刘昫虽然也有身居相位却不顾及典故，以及待人不够宽容等弊病，但是他为🏴🞓人也看不惯府衙机构营私敛财，所以将因弊政租赋于民间的欠款一笔勾销，而得罪了大批三司官吏。所以当刘煦被罢相之后，便有一众臣僚欢呼庆贺有言“自此我曹快活矣！”......