当日佃农暴动事件过后，李卫国答应给那数千佃农以工代赈的机会。具体实施办法就是县衙出钱，让这些佃农们修筑河堤，重建家园，既能完成州府规定的灾后重建任务，又给了这些佃农们工作赚钱机会，一举两得。
不过，数日过后，崇明县其他地方的佃农们也都知道了新任县太爷安抚佃农、以工代赈这件事，他们同样遭灾也受地主们的残酷盘剥，只不过胆子小了些不敢反抗罢了，他们得知崇明县令李卫国李大人爱民如子，是个大大的好官，便纷纷聚集起来，前往县衙请愿，求李卫国也给他们以工代赈的机会。
整个崇明县在册人口二十万，流动人口也有数万，由于前任县令和官衙中的实权派大多出身当地地主和士绅家庭，所以在这次特大洪灾当中，他们故意让平民区附近的堤坝冲毁，以此卑鄙恶劣的手段保住了地主、士绅和富户区不受洪灾或者被洪灾影响较轻。但这些富人所在人口比例很小，连总人口的零头都不到，全部加起来也只有几千人，而受灾的平民却高达二十万人，这些人听说县衙以工代赈的计划后自然都不愿意错过了，纷纷请求李卫国给他们以工代赈的机会。
“少爷，今天衙门外面聚集的老百姓比昨天又多了近万人，都是听说了县衙以工代赈的事情蜂拥而来的！”张小六匆匆走进县衙大堂，向正在批阅公文的李卫国报告。
李卫国眉头一皱，问道：“县衙库房内还剩多少银子了？”
“不足两万两了！”张小六顺便回答道：“户房典吏说照这样下去，不出十天，县衙就没有资金周转了。”
李卫国顿时头疼了，原本为了安抚住那暴动的几千佃农，令其不要再生事端，想出了一个以工代赈的妙计，即安抚了暴民，又赢得了爱民的好名声。然而这爱民的好名声不是那么容易的，随着崇明县境内的老百姓将县衙以工代赈的消息传递开来，大量的难民纷纷慕名涌到县衙，要求县衙也给他们以工代赈的机会。
眼看着短短几天功夫县衙府库内的银子流水般的往外流，如今仅剩下不到两万两银子了，却要安抚数万张嘴，恐怕不出十天县衙就得宣告“破产倒闭”了。
“叫户房典吏过来！”
李卫国一声令下，将户房典吏叫来。
户房典吏，顾名思义。县衙六房官吏之一，同朝廷中央六部中的户部职能类似，就是掌管着一县之地的所有丁口、钱粮、赋税的县级小吏。
崇明县的户房典吏名叫吴庸，是李卫国手下目前唯一可用的一个小吏，因为主簿萧炀等人的故意刁难，整个县衙的六房中，五房小吏全部告了病假，只有这吴庸回到了县衙帮忙。
一开始李卫国并不信吴庸，以为对方是萧炀故意派来的卧底，后来派张小六暗中调查一番，才知道这吴庸跟萧炀等并不是一伙儿的，而且颇有才干，在崇明县的口碑非常不错。
很快，户房典吏吴庸来到大堂，向李卫国见礼。
“大人召小吏过来有何吩咐？”
李卫国看了吴庸一眼，见他一脸疲惫之色，料想是因为负责以工代赈的事情太累所致，于是道：“吴户房这几日辛苦了，请坐，来人，上茶。”