大业十一年的秋天，北方大旱，从河东到关北，再到河西、陇右，处处民生凋敝。整个武威，亦是如此。
而且武威之地，百姓本来较旁地艰难一些，这次大旱，以致发生人吃人之事。
李轨作为一国之主，定然不能冷眼旁观。于是李轨尽其家资予以赈济，不过仍不足供给，便商议开仓发粮，曹珍等人也劝他这样做。
这时原隋官出身的韦士政和谢统师等人便站出来反对。
韦士政和谢统师都是出身名门，在大隋也是高官，自是看不上土豪出身的李轨。二人虽然投降，只是为了性命，不得已而为之，若是让他们真心为李轨效力，则是难了。
二人的目的跟安修仁差不多，因此相互勾连。
在大凉朝中，为了制造混乱，更是引进群胡，结为党羽，排挤用事旧臣，意图离散其众。
眼看曹珍劝李轨赈灾，韦士政便说道：“百姓饿死者尽是弱而不任事之人，壮勇之士终不为此困顿。况且仓储粮食要备意外之需，岂能胡乱施惠于弱小之人呢？仆射附合下情，怕不是为国考虑，而是只为自己的名声着想。”
曹珍气得满脸通红，说不出话来。
李轨耳根子也不硬，这时便看安修仁。安修仁便道：“二位皆说得有理。不过听闻薛举又有心伐我，此时若尽出府库，只恐来年要与暴秦大战，粮储恐不足用也。”
李轨一听，还是抗击西秦更重要，于是便决定不再赈灾。
武威郡内无数百姓指望赈灾粮存活，李轨此举立刻引得百姓更加怨恨，不少人都想叛亡而去。
臣僚离心，百姓怨怼，大凉之势，便渐显颓败。
内事不顺，外事亦不顺。李轨命其弟李懋率军征讨张掖郡，反为张掖郡兵所败；南下征讨西平郡的军队，也被挡在了雪山。
折腾了半天，河西大凉国的名头叫得响亮，手中只有一郡。
李轨眼看诸事不顺，心中烦闷，于是便召集部下商议国策。