“天下大，还是朝廷大？”这个问题在李建成的脑袋里转了一圈，李建成反而绕晕了：“朝廷和天下不都是一样吗？天下是朝廷的天下，朝廷是天下的朝廷！”
这句话说出来仿佛像绕口令一样，事实上这几乎是这个时代人，普通的认知。朝廷既是天下，天下既是朝廷。
陈应听到这话，不置可否的笑了笑，却没有说话。
李建成疑惑的问道：“难道不对？那你说说，是天下大，还是朝廷大？”
陈应豪不犹豫的道：“自然是天下大！”
李建成点点头，不明决心的道：“天下大？愿闻其详！”
陈应伸出手指，蘸了一些茶水，在桌案上划了一个大致的舆图轮廓，陈应一边画，一边向李建成解释道：“太子殿下，河东作为大唐龙兴之地，却在短短两年之内，两易其手，这难道不够说明问题吗？如今，用句毫不客气的话说，大唐朝廷，威慑力仅仅局限于关中，河东是河东人的河东，河西是河西人的河西，河南也是河南人的河南，河北同样是河北人的河北。打天下不易，守江山更难，治理江山难上加难！”
李建成点点头道：“不错，陈卿言之有理。”
“如今、河南、河北、以及山东地区，名义上都归附了大唐了，可是真正的归附了吗？”陈应叹了口气道：“地方与中央，能不能步调一致？？”
李建成沉默了，隐隐约约他明白了陈应提议设立文勋十二转的目的。不过，还有一部分原因他没有想明白。
“河北水土肥沃，适合耕种，素以殷实著称。河北本属燕赵之地，民风原本激烈好斗，稍有不从，则会拔刀相向！”陈应顿了一顿又道：“而江南则不以为然，自五胡乱华，衣冠南迁，江南便大兴儒学，更是领天下风气之先，名儒辈出，以冶学传家者数不胜数，渐渐成为士林重镇。与他处不同，江南本是楚地，习染儒学后不改慷慨，好议论，清谈为容，而河西却久居塞外，与诸胡杂居，其既我华夏同族，身上也沾染了些许胡人习气，各地民风不同，习俗不同，要想治理好，颇为不易，大唐以武立国，马上可得天下，但是马上却无法治理天下。若大唐只有关中一隅之地，自然不必考虑太多，然而天下却不单单指关中、西河、河东、河北、河南，还有江南、巴蜀、岭南、辽东，天下之大，自然不能统一而论，这就需要因地适宜，从俗而治。可是文官为官一任，三年而卸，他们会在当地如何作为？这直接关系着朝廷，能不能对当地有没有有效的控制。”
道理好讲，事实上事情却非常难办。别说现在，就算是后世，地方上的村霸，镇霸，同样无法无天。天下有门阀，有世族，州县有豪强，地方乡野又有宗贼。这其实就是地方宗族势力的一种表现形式，与特殊的地理形势结合，就成了一个顽疾。一般的宗族最多把持当地政权，间接影响太守、县令长，真遇到狠的也不行，毕竟民不与官斗，官府手里有郡兵做为武力后盾，实在不行朝廷还能征发更多的人马，再大的庄园也给你踏平了。可是宗贼不同，他们往山里一躲，据险而守，一夫当关，万夫莫开，朝廷再多的兵也不好使。
别看中原世家威风，居庙堂之高，呼风唤雨，声名显赫，一旦失势，随时可能被连根拔起，论生命持久力远不如这些依山傍水的宗贼。只不过他们处江湖之远，名声不显，不够资格在正史上留下姓名，最后化为一个个抽象的标签。
中央所委派的流官，根本撼不动地方上的宗贼，可是，一旦让地方大权旁落，朝廷政策影响不到，却非常容易痛失人心。中原州县还好一点，最怕的就是偏远州县，那里的宗族和部族势力，更加顽固。
要想刺激文官，跟地方豪强或宗贼对抗，唯有提高文官考核，把文官的政绩，与他们的仕途直接挂钩。要知道，现在还没有官员离任审查制度，在这个时候的官员，一旦账目上出现亏空，都是由后任官员填补上任官员的亏空，可想而知，中国数千年历史，出现了两个清官，贪官数不胜数，主要是制度上的缺失，缺乏一个官员考核体系。
在后世，陈应没有任何权力，根本就没有资格对于国家政策制度指手划脚，可是在这个时空，阴差阳错，陈应感觉如果完成后世的遗憾，他就枉穿越一场。