第二次和队长谈起了合作问题，而这一次，托尼的身份已经发生了巨大的变化。如果说之前他还是只是以一个队友。一个特殊的爱国者的身份来谈及合作的话，那么现在，他就是以总统的身份来说这件事。而这理所当然地让队长感受到了压力。
超级英雄中能够无视世俗权威的终究还是少数，而队长显然并不在这个少数的行列之中。所以，当托尼摆明了车马，再度和他谈起了合作同盟的事宜之后，他就不得不再认真地考虑一下，该给予他一个怎么样的答复。
他并不想和托尼的关系闹得太僵，不管是作为朋友还是作为一个态度强硬的总统，他都不想把事情做到那一步上。所以他只能很委婉地对着托尼说道。
“托尼，关于合作，我想我们都有这个意愿，但是说真的，你之前的那种想法，我们还是不能接受。”
“不能接受那种想法？哪种想法？”敲了敲办公桌的表面，托尼就撇着嘴，一脸不耐烦地对着队长说道。“在这之前，你认为我无力控制这一切，让复仇者失去所谓的正确性。那么现在，我已经是总统了，我可以让复仇者变成了一个直属于我的组织。即便是这样，你也不愿意接受吗？”
“托尼，即便是你也会犯错的。你必须承认这一点。”皱起了眉，队长依旧是表达了自己反对的意见。“让复仇者保持自己的独立是有好处的，我们可以真正地打击犯罪，甚至可以从某一方面来监视政府，让它不再像是以往一样，被别人用那种方式所取代。这是一件互惠互利的好事，如果你想的足够深远的话，你应该能看清楚这一点才对。”
“是的，我承认，你总是有你的理由。但是队长，你有想过吗？给你们所谓的自由，会给这个社会造成多大的麻烦？”
“我想应该没有人能比我更具有发言权了吧。德国.纽约还有那些林林种种的小城市，每一次出动复仇者，我都要为之填补上海量的账单。知道我一共花了多少钱在你们身上吗？告诉你，四十亿美金，则还只是对于那些战斗后破坏的补偿，经济上的补偿。至于伤亡方面，就算是有再多的钱，你认为能够给那些失去了亲人和朋友的家庭以什么有用的安慰吗？”
“这是一场昂贵的游戏，而现在，我已经无法陪你们继续玩下去了。我也不愿意再用金钱来解决你们所犯下的问题。所以，作为总统，我必须要向你们递交最后的通知。”
说到了这里，托尼就从自己的办公桌下掏出了一份文件，扔到了队长的面前。
“合作，接受我之前的那些条件。或者，你也可以选择拒绝。但是作为代价，你们必须加入到对抗九头蛇的同盟之中，而且还必须和美国签署一份特殊的安全协议。”
“安全协议，什么安全协议？”
没有功夫细看手上的协议内容，队长直接就按住了这份文件，对着托尼直接发问了起来。而看着他的这幅表现，托尼慢悠悠地点上了一根雪茄，然后才做出了解释。
“所谓的安全协议，其实就是由之前政府留下来的超级英雄注册法案改编而来的东西。条件已经没有原来的那么苛刻，但是有一点却是要求你们必须遵守的。如果你们选择了放弃合作的话，那么你们就必须接受协议的要求。而按照协议中声明的，复仇者的行动必须要提前报备才行。出动的时机、出动的目的，甚至是出动是否被许可，都需要得到政府部门的同意。如果你们没有得到政府的同意而擅自出动，那么你们所造成的一切都将被视为犯罪来认定。我这样解释的话，你能够明白吗？”
“托尼，你不能这么做！”
只是听完了个大概，队长就立刻这么对着托尼叫喊了起来。显然，对于这个协议的内容，他是完完全全地无法接受。而面对态度强硬的托尼，他只能寄希望于自己的据理力争，来改变他的想法。