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渤海很多人都相信，渤海王要想夺取天下是很容易的事情，只是想不想打的问题。限制渤海王手脚的，正好是渤海王自己的行政方略。
历朝历代，朝廷想要统治一个县，派一个县官，就可以了。省下的官员很多都是县官自己想办法筹齐的，这样就形成了属官制度。当年南平国就是如此，大周到现在很多地方仍然只是给当地的世家和土司封一个官而已。
渤海，现在官员也很缺乏，但是相对于大周，那样强太多了，因为渤海的官员到了村落。大周的村落是人们自然聚集的村庄，几乎没有什么产业，只是聚集成为了家族，然后家族中产生了一些自然经济。
渤海的村落配置的机构实施有很多，最重要的是学校和与当地种植、森林物产、畜牧和渔业产出想配套的加工厂。其它的还有商店，主要提供本地不生产的产品。比如食盐、海产品、五金工具，等等。
由于存在交易，这里的村公所就不是只有一个单纯的村长，村里有一个集体所有的储备仓库，这就有了司库。由于交易需要纳税，所有由税务员。村集体有商品出入，所以有了会计和出纳。
民兵需要集中训练，所以设了一个民兵排。村里还有卫生院，不仅给受伤的人治疗，还要宣传和培训医疗卫生知识。要知道森林里动物增多，伤病还是很多的。
如此多的职能，还不包括各加工厂的官员，没有机构协调管理是不现实的。
机构设置到了村一级，渤海官员和人才的缺口有多大？
按照吴夏的说法是，那是一个到处都是洞眼的筛子。
辽中镇，以前是隶属辽阳的一个县，现在只是一个镇。基本上，由于没人，渤海的县非常大，比过去的一个府还要大一些。而过去的县，现在工业强一点的，位于交通枢纽的就是镇，稍微偏远的地方就是乡。
辽中因为位于辽河的中间位置，除了公路枢纽以外，辽河为它提供了一个航运的便利。所以它是辽阳和沈阳的物资转运核心。
辽中县的老县城，现在泡在水中，因为这一段的辽河河堤说是年久失修，本质上，那就是高继冲认为不需要这个河堤，河流的地域，要还给河流。这几年，虽然没有发生大规模的洪水，但是河水一直保持着高位，十分稳定，结果老河堤就受不了了。
河水瞒过河堤，辽中县的老县城就被水泡了。
“这里规划院早就有预计，所以并没有安排居民。”
河水在老县城形成了**的湿地和湖面后，又回到了河道。在浅水区，以前的树木有些已经死了，不过也有很多树木活了下来。